李永君:落实"治疆方略"做好"四大检察"

时间:2020-03-04 09:34:00作者:新闻来源:《人民检察》

评论投稿打印转发复制链接||字号

  │李永君*

  [摘 要] 新疆维吾尔自治区检察机关作为维护新疆社会稳定和推进依法治疆的一支重要力量,要认清新时代的新定位,积极顺应新的转变和要求,围绕新时代“四大检察”的格局重塑,落实双赢多赢共赢的监督理念,在同公安机关、审判机关、司法行政机关等政法各部门以及监察机关的配合和制约中更好地履行宪法法律赋予的法律监督职责,为推进全面依法治国、依法治疆,实现新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。

  伴随着新中国成立70周年,历经风雨的人民检察事业正处于新的历史起点,新的职能定位、新的业务格局、新的工作理念都对检察工作转型发展带来了新的机遇和挑战。新疆维吾尔自治区检察机关处于反分裂斗争的前沿阵地和主战场,担负着落实依法治国方略、维护社会稳定、推进依法治疆实践的特殊使命。如何立足检察职能,同政法各单位一道,在强化配合制约中共同做好新时代法律监督工作是摆在我们面前的一个重大课题。

  一、牢记使命,认清站稳“三个定位”

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对政法工作高度重视,习近平总书记深刻指明了新时代政法工作的使命任务、总体思路、重点工作,特别突出强调政法机关要履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务,这四大职责任务是政法各单位共同肩负的重大政治责任,要各自立足自身职能,从不同角度为此而努力。正人必先正己,监督必须自硬,检察机关作为国家法律监督机关,在具有新的历史特点的伟大斗争中要牢牢把握“三个定位”。

  (一)做中国特色社会主义事业的捍卫者

  检察机关要始终强化政治意识和政权意识,深入学习领会习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的重要论述,坚决捍卫中国特色社会主义制度,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

  一是坚持党的绝对领导。坚持党的领导是中国特色社会主义制度最本质的特征,捍卫社会主义制度,首先是捍卫中国共产党的执政地位。应深刻认识检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。首先要时刻树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保检察工作政治方向永远不偏,政治立场永远不软,确保检察队伍绝对忠诚、绝对可靠。同时要把讲政治体现在每一起案件的办理中,追求“三个效果”的高度统一,做到讲政治与讲法治的有机融合。

  二是维护国家政治安全。政治安全是国家安全的根本,它不仅关系到国家的长治久安,更与人民的福祉休戚相关。新疆处于同“三股势力”斗争的最前沿,反恐怖、反极端、反分裂的任务极其繁重。当前,经过艰苦努力,新疆发生了由乱到治的巨变,但社会稳定的内生力量还不够强大。“三期叠加”的特殊形势没有根本改变,“三有并存”的隐忧尚未根本消除。检察机关等政法机关处在维护国家安全和社会稳定的第一线,反恐防暴、打击宗教极端主义工作丝毫不能放松,要把工作往深里做,往远处做,往人心里做,以新疆的安全拱卫国家的安全。

  三是维护社会和谐稳定。习近平总书记强调指出,加快推进社会治理现代化,努力建设更高水平的平安中国。围绕深入推进社会治理,促进社会和谐稳定,党中央作出了一系列重大决策部署,特别是在全国开展的为期三年的扫黑除恶专项斗争,意义更加重大。在新疆,实现总目标,既要坚定不移地反恐防暴,又要毫不手软地扫黑除恶。暴恐不除,新疆不稳;黑恶不除,百姓难安,这两个方面都不能缺位。要以中央扫黑除恶督导组反馈问题的整改为契机,认真贯彻全国扫黑除恶专项斗争第二次推进会精神,切实把“破网打伞”和“打财断血”放在更加突出的位置,努力夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。同时,要坚持发展新时代“枫桥经验”,使法治成为社会治理的有效手段和有力保障,进一步夯实社会稳定的基层基础。

  (二)做司法公平正义的维护者

  公平正义是人民的向往、幸福的尺度,更是检察工作的价值追求。要深入学习领会习近平总书记关于全面推进依法治国、维护社会公平正义的重要论述,进一步提高司法公信力,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

  一是从“社会公平正义”到“司法公平正义”。习近平总书记强调指出,全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义、保护人民权益、伸张正义。社会公平包含权利公平、规则公平、机会公平、分配公平等等,内容十分丰富。其中,司法公平既是社会公平的组成部分,又是社会公平的重要保障,有人喻之为“维护社会公平正义的最后一道防线”。只有每一位法律工作者都怀有一颗公平正义之心,才能妥善处理好每一起案件,处理好情、理、法的关系,才能够履行好法律赋予的职责,守住法律的底线。检察机关作为诉讼活动的监督者、司法公正的守护者,在全面推进依法治国的今天,其地位和作用更加凸显,决不能愧对职责。

  二是从“法治实施”到“法治监督”。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手,努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。五个体系中,法治实施体系是根本,法治监督体系是关键。法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。保证法律实施必须有监督,严密的法治监督体系是法律有效实施的重要保障。在我国,法治监督体系由三个方面构成,即党的监督体系、国家监督体系和社会监督体系。党的监督,由党内监督和党外监督两部分构成。国家机关的监督,包括国家权力机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督。社会监督则主要是由社会组织和社会公众进行的监督。其中,检察监督是国家监督体系的重要组成部分。

  三是从“法治监督”到“检察监督”。检察监督作为司法监督的重要主体,在法治监督体系中具有不可替代的地位和作用,突出表现为专门性和专业性。专门性是指宪法法律明确规定检察机关是国家法律监督机关。这个定位不仅仅是司法制度层面的,更重要的是国家制度层面的。检察权是与行政权、监察权、审判权并行的国家权力,具有独立的宪法地位。专业性是指检察监督是内行监督内行,以专业对专业,这一点明显区别于其他监督形式。专门性、专业性带来更强的权威性,我们深感责任重大。

  (三)做公共利益的代表者

  “公共利益”是最广大人民群众利益的具体化。现代检察制度自诞生之日起,维护公共利益就始终是检察机关的重要使命,如何更好地发挥检察机关在法治建设进程中的独特作用,更加高效准确地回应群众需求、服务公共利益,是新时代检察机关面临的重大课题。

  一是牢记宗旨。展望未来,无论形势如何变化,政法机关全心全意为人民服务的根本宗旨不能变,捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权、维护党和国家工作大局的使命任务不能变。随着社会主要矛盾的转化,美好生活需要意味着人民群众的生活需求更高、更深、更广,对检察机关的服务供给能力和水平提出了新的更高要求。检察机关必须始终牢记以人民为中心的发展思想,认真倾听群众的意见建议,了解群众所思所盼,把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到检察工作和司法办案的各环节、各方面。

  二是履行职责。牢记宗旨必须体现在严格履职上,特别是履行新职责上。检察机关提起公益诉讼制度从2015年开始试点到2017年7月1日全面推开,主要是对国家和社会公共利益进行保护。随着社会生产能力的提高,公共利益被侵犯的问题越来越突出,保护公共利益的需求越来越迫切。现在,国家把这个责任赋予了检察机关,使命光荣,意义重大,我们必须恪尽职守,不负重托!

  二、顺应大势,积极应对“三大转变”

  伴随着改革开放40周年和检察机关恢复重建40周年,我国的检察制度又到了一个重要节点上,正面临着“三大转变”。

  一是司法责任制改革带来的办案方式转变。以司法责任制为代表的“四项改革”,最大的变化是办案方式的转变。司法责任制改革是一种更深层次的、全面的改革,它改变了办案方式,明确了办案责任。办案方式的转变,使责、权、利紧紧捆绑在一起。检察官办案时须如履薄冰、如临深渊,小心翼翼,恪尽职守。这样的变化给检察官带来的压力是前所未有的,但必须勇敢面对。

  二是国家监察体制改革带来的检察职能转变。检察机关坚决服从大局,不打任何折扣,按照中央的改革部署,顺利完成了职务犯罪侦查预防职能转隶。现在回归主业,从主导思想到工作习惯,都有一个刹车转向的过程,须尽快完成。

  三是内设机构改革带来的力量配置转变。面对新时代检察工作的新形势新任务,最高人民检察院(以下简称“最高检”)决定以内设机构改革为切入点、突破口,重构检察工作格局。2018年底,最高检内设机构改革已经完成,设立了十大检察厅,刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行。2019年五一,新疆维吾尔自治区检察机关的内设机构改革正式落地,形成“四大检察、十大业务”格局。目前,各分州市检察院和区县检察院也已经完成了内设机构改革。

  综上,检察机关面临着“40年未有之大变局”,以上这“三大转变”在过去40年从来没有发生过。现在要开辟未来,就是要找准自己的方位,踩在现实的土地上开拓新征程。

  三、重塑格局,落地落实“四大检察”

  在2019年3月召开的十三届全国人大二次会议上,“四大检察”第一次写进《关于最高人民检察院工作报告的决议》中,成为国家意志。新的业务格局无疑更加适应社会需要,更加符合诉讼需求,检察机关的工作理念和具体工作也必须尽快适应,融入新格局。

  (一)刑事检察要做优

  无论怎么调整,刑事检察的重要作用是不可动摇的。在我国刑事诉讼程序的设计上,刑事检察权跨越诉讼环节、贯穿始终。刑事检察职能是所有司法职能中唯一一个串珠成线的“全链条产业”。对新疆社会稳定而言,刑事检察的作用更是最直接、最要冲的。如何把刑事检察做优,需要把“捕诉一体”“执侦合一”等问题解决好。

  关于“捕诉一体”。“捕诉一体”并非新生事物,在我国检察机关的历史上曾经出现过。是分是合,因势而变,重要的是扬长避短,趋利避害。相比“捕诉分离”,“捕诉一体”无疑在提升办案效率方面存在独特优势,但同一个人、同一个办案组一办到底,也可能会出现先入为主、固执己见等问题。因此,必须加强内部监督,严格规范立案、报请、流转、审批监督,严格落实办案责任制,构建以办案部门自我管理为基础,以案件集中管理为枢纽,以检务督察、巡视巡察、政工部门综合监督管理为保障的案件监督管理立体格局。对不捕不诉的复议申请,应当由另一个办案组和检察官负责,原则上都要由检察长最终审批。同时,还要强化外部监督,主动接受媒体、人民监督员、律师和当事人的监督,避免该捕不捕、不该捕而捕;当诉不诉、不当诉而勉强诉等问题。“捕诉一体”运行以来,效果令人满意,办案效率得到了提高,办案质量也得到了提升,不捕率逐步上升,立案监督和侦查活动监督力度也不断加大。

  关于“执侦合一”。职务犯罪侦查职能转隶之后,检察机关还保留了对司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的侦查权,共涉14个罪名,如刑讯逼供、非法搜查、虐待被监管人、徇私枉法等,这是检察机关法律监督的性质使然。目前在检察机关内部,这些犯罪的侦查职责由刑事执行检察部门承担,也就是合并了刑事执行检察和查办上述犯罪的职责。为此,要严格执行侦查权“上提一级”的要求,分州市检察院立案,基层检察院协办。对检察机关而言,要积极、稳妥开展工作。积极,就是大胆去做,主动履职。稳妥,就是稳扎稳打,妥善依法处理。有争议、拿不准的及时向上级检察机关请示,严格执行最高检明确的案件管辖范围,决不能随意突破。此外,还要加强与监察机关的衔接,按规定运行案件线索移送和互涉案件处理联系机制。

  同时,还要抓好未成年人检察(以下简称“未检”)工作。这项工作关系未成年人健康成长,关系新疆社会大局稳定和长治久安。新疆维吾尔自治区检察机关未检工作过去与刑事检察工作合在一起,这次内设机构改革中,自治区检察院专设未检专门机构,下级检察机关设专门办案组或配备专司未检工作的独任检察官。过去,自治区检察机关在这方面有不少好做法好经验,今后还应把未检工作摆到更高的位置,认真研究工作规律,找准职能定位,扎扎实实做几件事情,打造未检品牌。突出抓好未成年人犯罪记录封存制度的落实,如今年在高考招生的关键时刻,自治区检察院了解到未成年人犯罪记录未按规定封存,于是同公安机关、法院和司法行政机关紧急沟通、协调解决,下一步我们将共同协力抓好这项工作,使其常态化。

  (二)民事检察要做强

  民事案件数量大,占法院审理案件的多数;民事案件都是群众身边的案件,事关人民群众切身利益,必须加强监督。过去由于力量单薄,观念偏差,检察机关长期存在“刑强民弱”的问题。现在正大力纠正这个偏差。因此,应以民事检察机构单设为契机,开拓民事监督新天地,做到全面、协调、充分监督。一是着力调整监督结构。积极推进生效裁判监督、审判人员违法行为监督、执行监督、虚假诉讼监督等齐头并进、均衡发展,尤其是基层检察机关要在审判人员违法行为监督、执行监督上有作为、多办案、办精案。二是着力提升监督质量。要在“准”字上下功夫,抗点准确、说理充分,提高“抗赢率”。抗诉或检察建议,不能一抗了之、一发了之,要跟踪监督,及时分析改变率、采纳率。法院既不改变也不采纳的,要分析是监督质量的问题还是法院有错不纠的问题。如果是监督质量问题,须反思改进;如果是法院有错不纠,须跟进监督。

  (三)行政检察要做实

  行政检察是“弱项中的弱项”“短板中的短板”。2018年,全疆共办理行政生效裁判案件78件,不足民事生效裁判案件的10%。这与法院行政诉讼案件与年俱增的形势严重不相匹配,与依法行政、建设法治政府的客观需求不相适应,必须弥补短板,有所作为。2019年是行政检察起始年,全区各级检察机关积极找准突破口,精准监督,抓好对典型性、引领性案件的监督,做一件成一件,成一件影响一片。抓好机制建设、能力建设、队伍建设,加强与审判机关、行政机关的沟通联系,实现双赢多赢共赢。在行政检察上,检察机关与审判机关不仅是监督与被监督的关系,同时还是共同促进依法行政的伙伴关系,应加强配合,争取良效。

  (四)公益诉讼检察要做好

  公益诉讼检察是一项新增职能,自治区检察机关把2018年确立为公益诉讼破冰年,采取了一系列有力举措,着力解决公益诉讼检察动力不足、能力不强、人手不够、氛围不浓等“四大瓶颈”,工作取得了突破性进展,全年共立案4677件,诉前检察建议数从全国末位达到第12位,起诉案件数从全国末位达到第20位。经过一年的努力,积累了经验,提振了信心,扩大了影响。如果说去年是公益诉讼“破冰之年”,今年就是“升级之年”。往哪儿升级?就是要努力实现“四个转变”,即工作态势上从“破冰”向“常态化”转变、思想上从“想干”向“会干”转变、办案上从数量向质量转变、影响上从“墙内香”向“墙外香”转变。怎么升级?就是要突出解决当前面临的“五大问题”,即案件数量能否持续的问题、工作面薄的问题、思想主动性不足的问题、力量配置不均的问题、宣传效果不强的问题。针对这些问题,今年以来,全疆检察机关坚持固本、稳进,乘势发力,保持良好的办案势头。部署开展检察建议“回头看”活动,对2018年办理的公益诉讼案件集中开展检查审视,安排部署分州市检察院之间进行“回头看”交叉检查,推动检察建议质效不断提高。

  四、充分履职,认真处理“四对关系”

  做好新时代新疆检察工作,推动“四大检察”全面协调充分发展,既需要检察机关自身狠下功夫,也离不开政法各家的配合和制约。作为党领导下的政法机关,检察机关同其他政法机关是方向一致、目标一致的法律职业共同体,所不同的只是职能上的分工。检察机关行使法律监督权是职责使然,出发点和落脚点都是为了共同促进司法公正,捍卫法律尊严。因此,要树立双赢多赢共赢的监督理念,加强同公安机关、审判机关、司法行政机关的沟通协作,从而实现共同的工作目标和价值追求,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  (一)处理好“检侦关系”,强化同公安机关的配合制约

  公安机关和检察机关,共同承担着打击刑事犯罪的职责,在诉讼环节上又处于上下衔接阶段,工作中联系比较紧密,司法实践中形成了很多好的合作衔接机制和做法。同时,也要深刻认识到,随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革的深入推进,检察机关审前主导和过滤作用不断强化,侦查和起诉的成果都要在法庭上展示和实现,这不仅对检察机关审查起诉、证据审查提出了更高要求,对公安机关侦查取证的要求也更高了。而在办案实践中,公安机关和检察机关在一些司法理念和定案标准等方面还存在一定的差异。检察机关更多地考虑案件能不能诉得出、判得赢,也就是案件能不能经得起庭审的检验,因此在事实认定、证据把关上抠得比较细。相对而言,一些公安机关的侦查活动比较粗糙,存在该查清的事实没有及时查清、该提取的证据没有及时提取的情况,加之同一案件承办人时常更换,这些都在一定程度上影响了案件的质量。此外,检察机关在办案中,也发现很多案件存在以捕代侦、利用捕后延长羁押期限或借用检察机关退回补充侦查时间延长办案期限等情况。由于以往审查逮捕和审查起诉分别由两个部门行使,同公安机关在办案衔接上存在不够顺畅的情况。而随着内设机构改革的推进,实施“捕诉一体”,按照案件类别来划分部门,同一案件由一个承办人负责到底,以后的工作衔接机制会更加健全完善。检察机关要进一步加大同公安机关的配合制约力度。

  一是更新司法理念,特别是应强化“以审判为中心”的诉讼指导思想。公安机关应提高侦查产品的质量,做到人在现场,心在法庭,尽可能把案件事实查清,宁可备而不用,决不用而不备,尽可能避免出现补充侦查的情况。因为事实证明,一旦错过侦查取证的黄金时间,物是人非,即使补充侦查作用也十分有限。二是加强协作配合。公安机关、检察机关应力求使侦查质量问题在合作的框架与氛围下有效解决。规范办理重大疑难刑事案件公安机关听取检察机关意见建议制度,引导侦查人员按照出庭公诉的要求全面及时收集、固定证据,推动侦查工作实现由“抓人破案”向“证据定案”转变。检察人员要在提前介入中尽到责任,特别是将证据裁判原则贯穿于侦查阶段,千方百计从源头上防止事实不清、证据不足或违反法定程序的案件“带病”进入审判程序,努力使更多的“客观事实”上升为“法律事实”。同时,通过联席会议、信息共享、联合培训等方式,定期通报刑事案件信息,共同协商解决司法、执法办案过程中遇到的困难和问题,不断加强两家之间的良性互动。三是落实依法制约关系。检察机关应严把捕诉关,依法充分行使不捕、不诉权,发挥好审前过滤和分流功能。最高检一再强调可捕可不捕的,不捕;可诉可不诉的,不诉,尽最大可能减少社会对抗,减少消极因素。对检察机关的不捕不诉决定,公安机关可以通过提出(请)复议复核等法定程序表达诉求与主张。四是健全监督手段和机制。检察机关除了行使好提前介入引导侦查,审查逮捕和审查起诉职能外,还须积极开展刑事立案监督、侦查活动监督、延长侦查羁押期限审批等工作。同时就如何加强对应移送审查起诉而未移送、应撤销案件而不撤案等刑事案件的监督工作,与公安机关积极展开沟通。特别是要按照最高检的部署,以市、县公安机关执法办案管理中心建设为契机,建立派驻检察机制,前移监督关口,更好地提高侦查监督的工作质量。

  (二)处理好“检法关系”,强化同审判机关的配合制约

  检察机关和法院同属司法机关,检察机关既应尊重和支持法官在审判活动中的地位和权威,又应依法履行好审判监督职责,共同促进司法公正。在司法实践中,两家的沟通联系非常紧密,互涉工作领域也比较广泛,如果说跟公安机关的联系主要是在刑事诉讼领域,那么跟法院的联系则涉及刑事、民事、行政和公益诉讼四大领域。

  检法关系在总体和谐的大形势下,还存在不少需要共同努力推进的工作,特别是在共同应对庭审实质化、量刑建议的采纳、认罪认罚案件审理、抗诉案件审理、对再审检察建议的处理以及对证据的采信、案件事实的认定等方面比较突出。下一步应从以下几个方面共同努力:一是建立常态化的沟通机制,提高办案效率。2018年以来,自治区检察院、自治区高级法院就进一步加强协作配合达成了很多共识,联合印发了《关于检察长列席人民法院审判委员会会议的实施办法》。2018年,全疆各级检察机关检察长共列席法院审委会会议205次,受委托的副检察长列席审委会会议108次,通过列席审委会会议,能够更好地消除两家在认识上的分歧,应将这项制度用好用足。此外,还须加强对重大问题和重大事项的事前沟通协调,对法院在审判中发现的检察机关存在的重大办案质量问题、检察机关在法律监督中发现的法院存在的重大办案质量问题,在原有信息交换渠道的基础上,建立向检察机关、法院主要领导直接通报问题的信息交换机制。

  二是完善监督配合机制,确保案件质量。检察机关审判监督方式应多元化,慎重采取抗诉等监督方式,不能上来就抗,能以纠正违法通知书、检察建议书等形式进行监督的,就不要用抗诉手段。对无理缠访、上访的申诉人,检察机关也会积极主动配合法院做好息诉服判工作,进行充分的释法说理,消除其抵触心理。同时,也要深刻认识到,目前法院审理的案件大多数是民事案件,而检察机关以往将大部分力量都投入到对刑事案件的监督中,民事行政检察监督力度远远不够。随着检察机关内设机构改革,民事行政检察部门一分为三,今后对民事行政诉讼监督案件的监督力度会进一步加大。

  三是形成资源共享机制,提升检察官、法官素能。修订后的人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法和修改后的刑事诉讼法,都对检察机关和法院的工作提出了更高要求,法检两家要加强学习,领悟立法精神实质,做到正确适用法律、正确应用法律。例如,修改后的刑事诉讼法确立的认罪认罚从宽制度,对检察机关来说,责任更重大。检察机关提出量刑建议,犯罪嫌疑人同意量刑建议,这是适用认罪认罚从宽制度的前提,而法院依法作出判决时,一般也应当采纳检察机关指控的罪名和提出的量刑建议。在量刑方面,法院比较擅长。而长期以来,检察机关比较关注定罪,不太关注量刑,认罪认罚从宽制度落实过程中双方可以在这方面加强资源共享。

  (三)处理好“检司关系”,强化同司法行政机关的配合制约

  “检司关系”主要体现在检察工作与监狱工作、律师工作的关系上,在新疆前者更为突出。近年来反恐维稳斗争取得了重大阶段性成果,一大批危害公共安全暴恐团伙遭到毁灭性打击,一大批犯罪分子被依法收押,新疆监管场所面临的压力前所未有。具体工作中,监狱管理部门全力支持检察机关派驻检察室的工作,共同维护监管场所的安全稳定。同时,两家在工作中还存在一些需要进一步加强联系、协作和配合的地方,如对监管场所绝对安全的维护,罪犯减刑、假释、暂予监外执行的监督,罪犯合法权益的保护,律师管理和执业权利的保障以及治本安全观的落实等方面,都对两家的工作提出了更高的要求。

  一是确保监管场所绝对安全。念好“打、防、教”三字经。“打”,就是深化狱内严打斗争,坚持做到“稳准狠”,保持高压态势,坚持露头就打,久久为功,确保打不松劲、力不减弱。“防”,就是紧盯重点时段、重点部位、重点人、重点物品管理和劳动、学习、生活场所,做好防传染病、防火灾、防死亡、防闹事、防脱逃等工作。“教”,就是深入推进“去极端化”帮教。改造罪犯成效如何,关键在于思想改造成效如何。应共同做好在押人员“去极端化”帮教,加大宣教和释法说理,加强思想矫正。

  二是强化对监管场所的监督。突出监督主责,确保监管秩序规范、成效良好。刑事执行监督应树立治本安全观,不仅要维护刑事执行场所监管秩序稳定,关键要把罪犯改造成为守法公民、向社会输出“合格产品”。在刑事检察的立案、侦查、审判、执行“四大监督”环节中,刑事执行监督处于最终环节,是收获司法产品、检验司法成果、实现刑事价值、体现改造成效的最重要环节,但同时也是最薄弱的环节。检察机关要进一步“把紧进口”,积极主动开展好羁押必要性审查工作,减少看守所羁押量;进一步“打通出口”,依法依规办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件,压缩办理时限,提高办理效率。

  三是维护在押人员合法权益。强化人权保障观念,监督监管机关保障在押人员会见、通信、获得劳动报酬等方面的合法权益,特别是应加强对日常在押人员死亡、感染传染病等重大事故的检察,发现监管人员存在违法违规行为的,及时提出纠正违法意见或检察建议,跟进监督整改。着力解决忽视刑事被执行人合法权益、不告知其诉讼权利、体罚虐待被执行人、违规采取监管措施、混管混押、超期羁押、超时超强度劳动、强迫从事有毒有害劳动、就医诊治难、违规扣押财物、违规限制会见、诉求渠道不畅、符合条件而不允许申请变更刑罚或强制措施,以及检察监督不到位等突出问题。认真受理刑事被执行人的控告申诉,努力纠防冤假错案,切实维护公平正义。

  四是落实好巡回检察制度。按照最高检的统一部署,检察机关将进一步完善刑事执行检察制度,改原来的派驻检察室为“巡回+派驻”,这项制度已经在全国检察机关全面有序推开。这项工作的开展,离不开各级监狱管理部门的支持和配合,需要两家进一步完善情况通报、信息共享、联席会议等制度,共同研究解决执法司法过程中遇到的问题,增强检察机关法律监督的实效,促进落实总体国家安全观。

  五是依法保障律师执业权利。检察机关将更加重视律师在促进公正司法中的重要作用,更加充分保障律师会见权、阅卷权、调查取证权。同时,与司法行政机关和律师协会建立多层次、经常性的工作联系制度,不断强化检察官与律师的互动和沟通,征求其对检察工作的意见建议,结合正在开展的保障律师执业权利专项监督活动,解决检察官、律师共同关心的重大问题和事项。

  (四)处理好“检监关系”,强化同监察机关的衔接配合

  国家监察体制改革是党中央作出的重大决策,检察机关无条件服从、全方位支持,完成了机构人员职能转隶。职务犯罪侦查预防职能转隶之后,检察机关既要防止“失落感”,也要防止“无关论”,不能认为查办职务犯罪就和我们无关了。反腐败、查办职务犯罪工作和检察机关还有千丝万缕的关系,起码有四项职权需要行使,一是审查逮捕权,二是公诉权,三是补充侦查权,四是司法工作人员实施的相关职务犯罪的侦查权。检察机关仍然是反腐败斗争的一支重要力量,特别是罪与非罪、捕与不捕、诉与不诉的问题非常关键。认识正确了,工作才能到位。2018年以来,自治区检察机关不断规范细化完善与各级监察机关的衔接协调机制,各项工作有序开展。

  检察机关同监察机关应落实好既互相配合又互相制约的原则,配合是政治要求,检察机关必须自觉落实到位;制约是法定责任,检察机关不能放弃职守。对此,中央纪委国家监委和最高检的态度是明确的,也是一致的,该退查就退查,该不起诉就依法不起诉。中央纪委办公厅印发的《关于加强和改进案件审理工作的意见》明确要求,建立健全涉嫌职务犯罪案件协作配合机制,加强与司法执法机关的互相配合制约。坚决防止设定“零延期”“零退查”“零不诉”“零无罪”“零上诉”等脱离实际的工作目标,推动各级纪检监察机关与检察机关、审判机关共同对案件质量负责。因此,各级检察机关要主动同监察机关沟通,针对工作中存在的具体问题加强对接,积极主动与监察机关开展业务交流。努力就案前会商、提前介入等方面的问题进行协商解决,在保障工作有序衔接的同时,提高案件质量。

  新时代新机遇新挑战,新疆维吾尔自治区政法机关责任重大,使命光荣,要以只争朝夕的劲头、时不我待的紧迫性,齐心协力全面做好新时代新疆政法工作,为推进全面依法治国、依法治疆,实现新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献!

  *新疆维吾尔自治区人民检察院检察长。

  (本文原载《人民检察》2019年第22期)

[责任编辑:马志为]
检察日报社简介 关于我们 联系我们 采编人员 广告服务
Copyright © 2020 yogosoft.com Inc. All Rights Reserved. 正义网版权所有 未经授权 严禁转载
 国家广电总局信息网络传播视听节目许可证:0110425号
网络文化经营许可证 京网文[2011]0064-023号 
企业法人营业执照 广播电视节目制作经营许可证 互联网出版许可证 信息网络传播视听节目许可证
网站违法和不良信息举报电话:010-8642 2930
华盈彩票网 北京赛车时间表 秒速时时彩官网 江苏快3 秒速时时彩官网 江苏快3 北京赛车开奖走势图 秒速时时彩 幸运28 北京赛车论坛